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2011年永嘉县人民法院工作报告
发布日期:2013-09-02 字号:[ ]

永嘉县人民法院工作报告

201217日在永嘉县第十五届人民代表大会第一次会议上

永嘉县人民法院院长陈卫国

各位代表:

  现在,我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去的五年,是我县经济、政治、文化、社会以及生态文明建设实现全面发展的五年,也是人民司法事业取得明显进步的五年。县法院在县委的正确领导下,在县人大及其常委会和上级法院的监督指导下,在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真执行县第十四届人大历次会议关于法院工作报告的决议,以“八项司法”为抓手,大力实施文化引领战略,全面推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,法院各项工作取得了明显成效。

  一、围绕社会转型发展,提升能动和谐司法的服务力

  紧紧围绕党委中心工作,不断增强大局意识和服务意识,促进经济社会又好又快发展。五年来,共受理各类案件35143件,办结34946件,年均上升7.64%6.53%,解决标的金额22.98亿元。

  发挥能动司法,服务全县中心工作。积极回应县委中心工作要求,增强司法服务的积极性和主动性。2008年,针对国际金融危机对我县经济的影响和冲击,院党组及时针对涉企借贷、担保等纠纷组织专题调研,形成《关于充分运用审判职能、服务企业发展的专题报告》,为我县规范民间借贷市场、防范和化解金融风险提供决策参考。2010年,围绕全县经济社会形势的新变化和司法需求,我院部署开展为期三年的“提升司法服务质量年”活动,具体提出“司法服务三十条”,全面加强审判执行工作,服务大局、保障民生。2011年是开展司法服务质量年活动的成果巩固年,我院全力推进“十大项目”建设,全面巩固服务大局民生的各项工作举措和经验成效,为 “三县三城”联创、旧城改造、农村改革等重大发展举措提供司法保障。针对2011年下半年温州金融问题的负面影响,及时贯彻落实县委、县政府部署的“企业服务百日克难”活动,成立法院涉企、涉金融工作指导小组,全面加强涉企、涉金融案件的司法应对,并在原已建立的泵阀、铸造、鞋革3个行业协会诉调对接办公室的基础上,增设餐饮、电镀、五金饰扣协会诉调对接办公室,加强涉企纠纷的调解工作。

  依法惩治犯罪,保障平安永嘉建设。深入开展打黑除恶、整顿和规范市场经济秩序和打击“两抢一盗”等专项斗争,依法严厉打击刑事犯罪。五年来,共审结刑事案件4800件,其中2011年审结1032件。共判处罪犯7402人,其中判处五年以上有期徒刑罪犯共1248人,占刑事犯罪总数16.9%。坚持宽严相济刑事政策,依法严惩黑社会性质组织犯罪、抢劫、毒品等严重危害社会治安的犯罪案件9251528人;依法惩处国家工作人员职务犯罪,审结贪污、贿赂、挪用公款等案件4962人;依法惩处破坏市场经济秩序犯罪,审结合同诈骗、非法经营、非法吸收公众存款等案件160 233人。2010年,以“刑事巡回审判法庭”形式公开审判朱炳欢等14人黑社会性质犯罪案件,较好地体现了法律效果和社会效果的统一。宽大处理罪行较轻的初犯、从犯、过失犯和未成年犯罪案件,依法适用缓刑、单处附加刑或免刑948人。加强刑事司法领域的人权保障,共为570名符合法律援助条件的被告人指定辩护人。

  妥善化解矛盾,促进和谐永嘉建设。充分发挥司法调解功能,强化以法律手段调整经济社会关系。五年来,共审结一审民商事案件21731件,年均上升19.43%,其中2011年审结4897件。审结婚姻家庭、遗产继承、相邻权纠纷等案件6862件,依法化解家庭邻里纠纷;审结各类合同案件7362件,依法保障市场经济秩序;审结各类侵权案件2445件,依法救济当事人合法权益。在民商事审判中注重落实“调解优先、调判结合”原则,努力从根本上化解社会矛盾,实现案结、事了、人和,近五年民事调撤率分别为55.8%60.3%65.2%68.1%67. 5%。积极探索化解行政争议新机制,审结涉及公安、国土、工商等行政案件262件,其中,撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效的34件,占12.98%;经法院协调后和解、撤诉的共122件,占46.56 %,有力支持了政府依法行政。强化涉诉信访源头治理,完善判后答疑和初信初访工作机制,实行中层干部轮流接访机制,积极落实信访交办案件领导包案制度和信访责任倒查制度。2010年以来,根据省委政法委和上级法院部署,认真开展集中清理涉诉信访积案活动,共排查涉诉信访积案30件,经过一年半的努力,现已全部化解完毕。2011年,群众来信来访明显减少,共处理103件次,同比下降20.3%

  创新执行机制,推进诚信社会建设。以完善工作机制和推进社会诚信体系为着力点,推进综合治理执行难五大体系建设,有效维护司法权威和促进社会诚信。不断加大执行力度,充分运用执行曝光、悬赏执行、拘留罚款、刑事打击等各项措施,督促被执行人履行义务。2010年,执行征信系统与人行征信系统实现对接;2011年,与公安、房管、金融机构等8家单位共建网上“点对点”查控系统,执行联动机制进一步完善,执行协助网络不断扩大。认真开展集中执行、反规避执行、清理执行积案等专项活动,在全社会营造“惩戒失信行为”的高压态势。五年来,共执结案件9579件,执结总标的金额4.44亿元;其中2011年执结1982件,执结标的金额1.28亿元。

  二、完善审判管理机制,提升规范高效司法的执行力

  围绕执法办案加强审判管理,建立健全质量效率评估、案件评查、流程管理、考核奖惩等审判管理制度,形成精细化、规范化和均衡化的审判管理格局,确保审判公正高效。

完善绩效考核机制。先后制定出台或修改完善了《审判流程管理》、《岗位目标责任工作机制考核办法》、《案件质量评查办法》、《审判执行工作质量效率考核办法》、《落实即办制实施意见》等制度,规范审判执行工作的重要环节和节点。在考核方面,将存案工作量、结案均衡度、平均审理天数、调撤率、息诉率、民商事案件实际履行等数据作为主要考核指标,纳入各部门岗位目标管理责任制考核,有力促进办案质量和效率的提高,实现收、结案平衡运行的良好势头。

  提高管理信息化水平。全面推行庭审过程同步录音录像,已建成数字法庭18个,使审判过程可定格可再现可复制。依托 “审判流程管理系统”和“执行管理系统”,以信息化促办案流程公开,对每个案件办理过程中的每个关节点进行量化限定和动态监控,实现法官办案从行政化管理向科学管理转变。大力推进诉讼档案电子化,使案件办理过程和结果予以“固化”, 权力运行的每一项操作都在电子文档上留下痕迹,更加便于制约和监督。目前,我院已对2000年以来的诉讼档案以及全部的文书档案进行信息化处理,共扫描案卷5510466891册,并在全市法院率先通过省高院档案信息化二级达标验收,实现了电子化阅卷。

  健全常态化管理机制。2010年成立审判管理办公室,实行每月质效数据分析通报、每季度专题剖析、每半年分析评估、年终考核奖惩等措施,促进质效管理的精细化和均衡化。审监庭、审管办和监察室建立“跨部门”巡查小组,将案件质量与流程管理、审限督查、质效评估、信息录入等工作相结合,定期进行抽查和通报,有效提升办案质量。为解决结案与归档脱节,杜绝结案的后续事项失控、案卷材料散失等老问题,从20115月份起,全面实行归档报结制度,将案件归档日期作为结案日期,扫除了审判执行最末端的管理盲区。

  促进审判与管理良性循环。通过对办案效果的科学评估,为考核法官司法能力和司法作风提供了较为精确和客观的依据,促进各项管理制度的贯彻落实;与此同时,通过制度管理的刚性约束,在客观考核机制的指引下,广大法官心齐气顺,形成了以个人业绩促进法院整体业绩的良好风气。2011年,我院多项质效数据取得了实质性的进步,如二审改判发回率、二审改判发回瑕疵率同比分别减少8个百分点和7个百分点;平均执行天数由上年的68.21天下降至45.18天;实际执行率由上年的45.08%提升至67.36%;委托评估拍卖变卖平均天数由上年的90.53天减少至50天。

  三、积极回应群众关切,提升阳光廉洁司法的公信力

  高度重视新时期人民群众的关切与期望,把人民满意作为评判标准,不断完善司法权的阳光运行机制,在司法公开、接受监督和为民司法的实践中努力提升司法公信力。

  实施阳光司法,维护群众知情权。依法公开一切可以公开的司法内容和工作环节,让人民群众和社会切身感受司法的公开、公平和公正。近年来,我院通过门户网站、宣传栏、电子触摸屏等设施,公开各类案件的立案条件、诉讼流程、法律文书样式、诉讼费用标准、减缓免诉讼费程序和条件、当事人权利义务、服务承诺、管理制度等,使每个办事流程和期限一目了然;及时公开审务,上网公布民事、刑事、行政、执行等生效法律文书,努力使每一个审判结果都经得起公众的考验;向全国执行信息查询系统提供执行案件信息9607件,有效促进执行公开,方便群众查询执行信息,减少交易风险。以“公众开放日”活动为载体,定期邀请人大代表、政协委员、在校学生、“文明结对村”村民等“走进法院、与法同行”,充分听取群众对法院的意见和建议。2011年,我院制定“永嘉法院阳光司法实施细则40条”,建立健全开放、透明、便民、信息化的阳光司法机制,使司法公开迈向制度化。6月份,专题片《让公正在阳光下实现》在永嘉电视台播出,有力提升了社会对阳光司法的认知度。

  狠抓廉洁司法,保障群众监督权。反腐倡廉是密切党和人民联系的重大问题,我院高度重视廉洁司法。近年来,围绕廉洁司法重点开展了“抵制人情案、关系案、金钱案”、“警示教育年”、“五个严禁”等为内容的专项教育活动。2009年,我院推行廉政监督员制度,从县人大代表、政协委员及社会各界人士中聘请了23名廉政监督员,通过开展巡查、明察暗访、参加法院专项检查活动等形式,对法院工作人员的工作态度、作风及业余时间的社会形象进行监督。2011年,我院重点开展了岗位廉政风险防范工作,排查风险点101个,有的放矢地制定防控措施,对各岗位实现全面有效的监控。以《人民法院警示教育案例选编》等为教材,开展集中警示教育活动,引导广大干警从反面典型案例中吸取深刻教训,筑牢思想防线。7月份,全县机关岗位廉政风险防范现场会在我院举行,会上我院作典型发言;纪录片《永嘉法院岗位廉政风险防范》分别在永嘉电视台“聚焦”栏目和温州电视台“反腐纵横”栏目播出,受到广泛的关注和好评。

  落实民本司法,增强群众认同感。把“为民”、“便民”作为司法活动的根本出发点和归宿,不断增强群众对司法的满意度和认同感。一是实行“一站式”、“开放式”立案。2010年,集立案受理、诉讼指导、诉前调解、材料转接、信访接待等多功能于一体的“诉讼服务中心”投入使用,实现“一站式”立案服务;2011年,集中对碧莲、岩头、桥头三个法庭的立案室进行了全面的标准化、规范化改造,变“封闭式”窗口为“开放式”平台,更好的发挥立案引导功能。二是积极开展巡回审判便民诉讼。2009年,根据永嘉地域特点,在五个法庭辖区内设置33个审判站(点),积极开展巡回审判。2011年又根据永嘉行政区域调整,及时出台《关于人民法庭地域管辖的规定》,并对辖区审判站(点)进行巡查,摸清并公布联络员变动情况,方便山区、偏远地区群众诉讼。三是妥善处理涉民生案件。对劳动报酬、赡养、抚养、抚育等涉及群众切身利益的案件,畅通“绿色通道”,实行快立、快审、快执,最大限度地优先办理。五年来共审理、执行此类案件1472件,解决涉案标的632万元。四是加大司法救助力度。五年来,共向经济确有困难的691名当事人依法减、缓、免诉讼费187.36万元;向97名申请执行人发放执行救助金167.84万元,较好地保护了弱势群体的合法权益。

  四、实施文化兴院工程,提升先进法院文化的引领力

  实施“物兴于外,文以载道;德修于中,文以铸魂;行成于思,文以事功;节守于廉,文以正心”的文化建设工程,大力弘扬社会主义司法核心价值观,引领法院科学发展。

  践行文化兴院理念,提升法院整体形象。2009年,院党组研究制定了《文化建设实施纲要》,提出“文化兴院”的发展理念。三年来,我院致力于建设法院物质文化、精神文化、行为文化、廉政文化和制度文化。通过建设“法制之光展厅”、“法脉永嘉文化展馆”、“青年法官沙龙”等硬件设施营造文化氛围,通过提炼“忠诚公正、尊荣自律”法院精神、确立法院院标、创办《楠溪法苑》院刊等丰富文化内涵,做到“内外兼修”;将法院制度文化融入到各项规章制度的制定和落实中,以严格规范的工作机制保障审判管理的科学化、精细化,将法院行为文化融入到具体的审判实践中,以公正高效的司法行为展示法院形象和法官品质,实践“知行合一”。20119月,我院成功举办首届法院文化周活动,对近年来法院文化建设进行了一次集中总结和展示,受到了上级法院和有关领导的高度肯定。近三年来,共接待兄弟法院和社会各界到我院参观交流文化建设百余批次,法院文化的知名度和品牌效应不断扩大。

  弘扬司法核心价值,提升队伍整体素质。坚持以“公正、廉洁、为民”的司法价值观为指引,加强队伍建设,不断提高法官政治素质和司法能力。近年来,通过系统地组织学习党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神,切实提高了全体干警对世情、国情和党情的把握能力;积极开展“四联四进”活动,引导法官深入基层了解社情民意,提升群众工作能力;创建“学习型法院”,大力开展“书香法院”活动、实行“青年导师制”、组织庭审观摩、庭审记录比赛等活动,提高年轻干警的业务素质;积极实行中层竞岗制度,五年来共提拔中层干部32人,努力让想干事、能干事的人有机会、有舞台。通过加强人才引进和学位教育,不断提升干警的学历层次。近五年,我院共招录新工作人员52人。目前,本科学历以上干警119人,占85.6 %,其中具有研究生学历或硕士学位的干警16人,占11.5 %

  发挥先进文化引领,激发集体创优活力。在先进法院文化的引领下,进一步激发了队伍活力和创业热情,部门之间、科室之间、个人之间形成了比学赶超、争先创优的良好氛围。近五年,我院有81人次受到党委和上级法院表彰;特别是2010年以来,我院分别获得全国法院“立案信访窗口”建设先进集体、全省政法系统先进基层党组织、全省学习型党组织建设工作先进单位、全省法院文化建设示范单位、全省阳光司法工作先进法院、全省综合治理执行难先进法院、全省刑事审判工作先进集体、全省纪检监察工作先进单位、全省司法行政装备管理工作先进集体等荣誉,荣立法院集体三等功一次。

  各位代表,过去的五年,县法院的工作取得了可喜的进步,这些成绩的取得主要得益于县委的正确领导、人大的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的关心支持。许多代表和委员积极建言献策,热心支持、帮助和监督法院工作,使我们深受鞭策和鼓舞。在此,我谨代表县法院全体法官和工作人员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去五年,我们尽管取得了一些成绩,但也存在不少问题与困难,主要有:一是新形势新任务对法院工作标准和法官素质提出了更高的要求,个别法官思想观念和工作作风还有待转变,工作能力和水平还有待提高;二是社会深层次的一些矛盾激化使法官职业风险加大,涉法信访、执行难问题仍然困扰制约着法院发展,司法权威和司法公信力面临着较大的考验;三是人民群众对法院工作的新期待新需求更加强烈,适应新形势下审判工作任务需要的人才支持、物质装备和经费保障能力还有待加强。对此,我院将紧紧依靠县委领导、积极争取各界支持,下大力气加以解决。

  2012年,我们的工作目标和要求是:深入贯彻党的十七大、十七届六中全会精神,紧紧围绕全县工作大局,以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”为工作重点,继续抓好“八项司法”,全面深化“提升司法服务质量年”活动,努力为我县实施“三大战略”和打造“幸福永嘉”营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

  (一)以服务大局为使命,全面加强审判执行工作。针对经济社会发展形势的需要,切实发挥好审判职能作用,继续抓好执法办案第一要务。紧紧围绕我县“三大战略”、“三大转型”和“三生相融”等重大决策部署,建立健全司法服务保障机制。妥善审理涉企、涉金融纠纷案件,保障金融安全。严厉打击破坏生产经营秩序、侵犯人身财产安全的各类刑事犯罪,为经济社会发展提供良好的法治环境。

  (二)以化解矛盾为重点,全力维护群众合法权益。依法妥善审理民生案件,最大限度保护人民群众的合法权益。积极参与“网格化”管理,把司法化解矛盾纠纷的方式方法和社会综合治理手段相衔接,形成化解纠纷合力。紧紧依靠党委、人大、政府,着力抓好涉诉信访工作,确保诉求合理的处理解决到位、生活困难的帮扶救助到位,同时注重甄别无理访,树立规范涉诉信访秩序的正确导向,维护法治权威。

  (三)以公正廉洁为目标,继续强化法院内部管理。坚持以精细化管理和量化考核为基础,落实质效评估制度,实现各项工作高效有序运转。继续在硬件配置、人员培训和制度规范方面下功夫,提高审判工作科技含量,确保在提高审判效率和实现司法公开方面取得实效。以落实党风廉政建设责任制为抓手,着力推进惩治和预防腐败体系建设,继续加强岗位廉政风险防范工作,进一步促进廉洁规范司法建设。

  (四)以核心价值为导向,大力深化法院文化建设。坚持以社会主义核心价值体系引领法院文化建设,进一步丰富法院文化的内涵和载体。通过文化建设全面提升司法职业修养和职业形象,着力培育以公平正义为核心的职业道德,着力规范法官司法行为,着力提升法院的综合实力,使法院文化建设真正成为传承司法文明的载体、展示司法形象的平台、促进司法工作的动力。

  (五)以人民满意为归宿,更加自觉接受各界监督。全面贯彻《监督法》,自觉接受县委的领导、县人大及其常委会的法律监督,强化政协的民主监督,及时汇报法院工作的重大部署以及重大案件的审判情况,认真按照县人大常委会决议、县政协的意见和建议加强和改进法院工作。继续加强与人大代表、政协委员的沟通联络工作,进一步畅通接受建议、批评和意见的渠道。

  各位代表,在新的一年里,我们将始终保持昂扬向上的斗志和艰苦奋斗的作风,坚持以先进文化引领发展,不断提升创造力、凝聚力和战斗力,为加快推进永嘉转型发展、科学发展提供更加优质的司法服务,为我县实施“三大战略”,打造“幸福永嘉”作出更大的贡献!

图一:2007-2011年收结案情况

图二:2007-2011年民事调撤率

民事调撤率:指报告期民事一审、二审和再审案件的调解结案数与撤诉结案数之和占民事案件结案数比例。

图三:2011年全市基层法院平均审理天数与二审改判发回率对比图

平均审理天数:指报告期审理各类案件的平均自然天数。

二审改判发回率:指报告期二审改判、发回重审案件数占二审结案数的比例。

图四:2011年全市基层法院民商事案件实际履行率与实际执行率对比图

民商事案件实际履行率:指报告期未申请执行的民商事判决、调解案件数和民商事实际执行案件数占民商事判决、调解案件数的比例。

实际执行率:指报告期实际执行案件数占执行收案数的比例。




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